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蔡英文總統以民進黨主席身份，出席民進黨全代會時強調，將啟動憲政改革，同時拋出「18歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等憲改議題，掀起台灣政壇一陣波瀾，然而，因憲改要通過門檻非常高，除非得到台灣地區社會絕大多數認同，實不易過關，尤其，「票票不等值」這項議題，攸關台灣民主政治發展的健全度，值得國人靜心思考「單一選區兩票制」的合宜性，是否應朝「全國選區一票制」出發，亦即，所有立法委員的產生，皆透過政黨推薦的全國不分區立委，按政黨得票比例產生，讓每一選民的每一張選票價值均等！

現行「單一選區兩票制」選舉制度的設計，讓每一位選舉人除可以除挑選區域立法委員候選人外，最重要的，透過政黨選票的選擇，決定全國不分區立委候選人當選人數比例，好處是區域立委可以反應及爭取地方選區利益，缺點則是單一選區規劃太小，立委選區比市議員還小，究竟區域立委代表性大？還是市議員的代表性較強？尤其是小選區制讓地方派系力量可以發揮到極至，「一人當選派系昇天」，派系治國亂象處處可見，要如何打破山頭？突破黑金勢力包圍政壇？應是小英總統喊出「票票等值」的最重要思考關鍵，也是政壇人士不可忽視的焦點。

參選立法委員，要花多少錢？根據一位財團型立法委員透露，行情是8億元，即使是不花錢買票的立法委員，估計行情在3000萬元以上，換句話說，窮人參選，根本是「緣木求魚」，不可能的事。即使是離島的選舉，1票喊出1萬元的代價，得票數5000，也就得花5000萬元才能取得入選門票，這樣花錢的選舉，與選賢與能理念差距有多大？與民主的真諦是否愈來愈遠？是值得台灣全民一起思考的議題。

作者指出，參選立法委員花費高昂，窮人參選，根本是「緣木求魚」，不可能的事。圖為當時民進黨總統候選人蔡英文台南市掃街拜票，立委候選人陳亭妃、台南市長賴清德陪同。（資料照，美聯社）

當台灣民主政治變成「財團代議」政治，因立法委員欲尋求連任，必須受制於金錢壓力，屈服於財團的需索；布衣問政卻缺乏資金奧援無法進行宣傳、開拓知名度，而無法登議場與聞國事，即使有幸當選，往往陷入尋求連任資金不足窘境；要如何解決民主政治財團化困境？全國一區一票制，應是一盞明燈。

難道政黨不會被財團挾持？答案肯定是會的！但是，一旦政黨路線走偏了，推出的候選人又不具有代表性、專業性、正義性，政黨主張不被全民接受，恐怕這個政黨很容易泡沫化，從台灣開放政黨成立，解除黨禁迄今，多少政黨曾一度風光，儼如明日之星，如今安在？

全國一區一票制會不會導致小黨林立？答案也肯定是會的！從民進黨、國民黨立法委員修憲提案觀察，要將不分區立委政黨得票比例門檻由5％以上降至3％以上，這個門檻估計至少需要獲得50萬票以上，才能分配到1席立委。不如將門檻再降低至1％以上，甚至0.5％以上，也就是說，只要17萬票、10萬票即可讓少數的特定利益集團組黨推出自己的代言人，例如，被批評為一團散沙的勞工可以組織勞工黨，推出自己的立委候選人；少數民族也可以組黨推出自己的代議士；財團也可以堂而皇之組織商業黨、工業黨、科技黨、機器人黨，為自己的產業利益拼一下，甚至吸煙人士也可以為自己的吸煙人權組織一個「菸權黨」，為捍衛自己的吸菸權利高聲發言，不需再掩蓋塗粉。

＊作者為資深媒體人

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